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努力打造政务服务“高速路”——记全国“人民满意的公务员”、上海市市场监管局登记注册处二级主任科员施毅
8月30日，上海市市场监管局登记注册处二级主任科员施毅荣获全国“人民满意的公务员”称号。作为一名80后市场监管干部，施毅已在市场主体准入登记一线奋战11年。商事制度改革以来，施毅和团队伙伴一起钻研业务、勇于创新，探索跨层级、跨地域、跨部门的集约化政务服务新模式，在全国率先推行开办企业“一窗通”网上服务平台、电子营业执照和印章同步发放、“无纸化”企业银行开户等服务措施，努力打造政务服务“高速路”。
研发上海“一窗通”
2018年初的一天，一名办事群众通过信访件反映在上海开办企业过程中的种种波折，从办理营业执照到银行、税务、人社等部门开户，最后开张营业，耗费了近一个月时间。面对这宗信访件，施毅陷入了沉思。此前不久，世界银行发布的《全球营商环境报告》中，中国的营商环境全球排名为第78位，其中开办企业指标为第93位，上海作为样本占55%权重。身处登记注册一线的施毅暗下决心，一定要对标国际最高标准和水平，从根源上解决问题，提高开办企业效率、提升中国营商环境全球排名。
综合深入调研情况，施毅意识到，一定要打破各部门原有业务流程和信息壁垒，对开办企业流程进行革命性再造，建立开办企业“一站式”服务体系，才能为企业提供高效便捷、优质普惠的政务服务，让企业心无旁骛谋发展。为此，施毅和团队伙伴一起奋战，在不到3个月的时间里，先后组织了21场跨部门专题协调会议，逐一破解经费保障、网络对接、数据共享等难题。为保证系统满足业务要求，施毅连续几个月加班加点钻研业务，毫无技术基础的他硬是把自己“逼”成了半个“码农”。2018年3月，上海“一窗通”顺利上线，实现办理营业执照、领取公章、申领发票信息线上“一窗”申报。随后，他又和团队一起拓展业务“应纳尽纳”，实现开办企业全部业务“一表申请”。
上海“一窗通”上线后，全国各地陆续开通企业开办线上办事平台，国家也加快制定企业开办全程网上办国家标准，上海改革经验为全国企业开办标准化规范化提供了实践基础，也助力我国营商环境的全球排名在2019年跃升至第46位，开办企业指标同时跃升至第28位。
从“跑一站”到“零跑动”
开办企业提速后，施毅并没有停下探索创新的脚步。有一次，在窗口接待群众时，一名申请者向他抱怨，说自己的老板很看重上海的市场地位，一心想在上海办企业、谋发展。由于老板经常在外地，而许多手续需要老板亲自来办，非常不方便。于是，施毅又开始思索，能不能改变思维，让企业从“跑一站”变为“零跑动”呢？
“数据总比人腿跑得快！实现无纸全程电子化登记，就可以让企业零跑动，从而积蓄能量，在市场竞争的跑道上跑得更快更好！”施毅这样想。为此，施毅又开始投身于无纸全程电子化登记系统建设，大胆创新企业电子营业执照和电子印章同步发放，推动上海率先实现“电子营业执照、电子印章”在开办企业重点政务服务领域应用和商业银行“无纸化”开户，进而实现电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用，为电子证照在政务服务和商业活动中的发展进行了有益探索。
施毅所参与的多项改革探索不仅开全国之先河，也得到国务院和市场监管总局的高度肯定。2020年11月20日，国务院办公厅发文，对国务院第七次大督查中发现的上海市为新设企业免费同步发放电子营业执照和电子印章、积极拓展相关应用领域等典型经验做法予以通报表扬。
积极投身改革大潮
在施毅心中，政府与企业的关系，就像公路和跑车，车要跑得快，路就要修得好，如果可能还要增设“加油站”，给予最大动力。为此，施毅细心观察企业全生命周期中的活动特征和需求，钻研哪里存在阻力，哪里能给动力。他不仅关注业务流程的创新，而且积极投身制度层面的改革探索，积极参与《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》《关于发展壮大市场主体的若干措施》《新兴行业分类指导目录》等，探索优化跨区迁移流程、企业注销便利化改革，破解企业跨区迁移和企业市场退出难题，打破企业发展“桎梏”。
在上海打造市场化、法治化、国际化营商环境的大浪潮中，施毅在平凡的岗位上做出了不平凡的工作成绩。这些成绩不仅凝聚着施毅和大家的心血，更彰显了上海市场监管人服务企业、服务经济发展的探索精神。
来源网址：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202209/t20220915_350038.html
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