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为构建全国统一大市场汇聚新动能——全国两会代表委员热议市场监管工作着力点之一
春潮澎湃，升腾万千气象。开年以来，人们铆足干劲，奋力开新局。
如何实现新征程的良好开局？如何实现高质量发展？如何加快打造市场化法治化国际化营商环境？在刚刚结束的两会上，代表委员热议的话题汇聚成一个答案：建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
向改革要动力：让“小块头”迸发“大能量”
1980年12月11日，温州姑娘章华妹领到了改革开放以后的首张个体工商业营业执照——工商证字第10101号。
2022年11月1日14时05分，同样成立于1980年的悦宾饭馆，其第三代经营者郭华领到了全国第一张直接变更经营者营业执照。
从首张到首张，让广大个体工商户享受到政策带来的红利背后，是我国加快统一大市场建设，深化要素市场化改革，让经营主体的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
历经40多年改革开放，个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。全国个体工商户数量从2012年底的4059万户，增长到现在的1.15亿户，约占经营主体总量三分之二、带动近3亿人就业，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。
放眼全国，随着我国改革开放不断深入，我国已成为世界第二大经济体，“大市场”概念逐步跨出某一地区、某个行业的范畴，向着纵深广域拓展。
2022年3月25日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发，全国统一大市场建设开启“加速度”。
党的二十大报告提出，“构建全国统一大市场”。今年政府工作报告强调：“加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。”
构建全国统一大市场为何重要？代表委员们指出，构建全国统一大市场是充分发挥我国超大规模市场优势的重大举措，也是完善社会主义市场经济体系的内在要求。
过去一年，全国市场监管系统以党的二十大精神为指引，坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，加快推动我国市场由大到强转变。
全国人大代表，江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌深以为然：“构建全国统一大市场既是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要任务，也是市场监管部门发挥职能作用、服务经济社会发展大局的主战场和主阵地。”
沈海斌告诉记者：“我们将加快建立高效规范、公平竞争、充分开放的市场规则，为构建新发展格局提供更加有力的支撑和保障。”
“截至今年2月底，广东个体工商户数量达925.86万户，较去年末增长1.89%，增速快于其他经营主体。”在全国人大代表，民建广东省委会副主委、广东省市场监管局副局长黄绍龙看来，要让个体工商户这个“小块头”迸发出“大能量”，需立足市场监管职能，纵深推进商事制度改革，助力构建全国统一大市场。
黄绍龙建议，创新政策供给，实施好培育扶持个体工商户措施，千方百计帮助广大个体工商户发挥优势、融入市场，营造更加宽松便捷的市场准入准营环境。同时，全面优化服务，促进更多创新成果转化为现实生产力，切实公正监管，更大力度破除地方保护、市场分割，助推各类企业平等竞争、蓬勃发展。
向法治要保障：为高质量发展筑基
经济高质量发展大势之下，全国统一大市场怎样建？
习近平总书记深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
反垄断法颁布15年来首次修改，反不正当竞争法修改工作稳步推进，经营者集中申报标准等法规指南不断完善……监管规则更加明确、执法程序更加清晰。
2022年11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式实施，“放管服”改革以来行之有效的政策措施纳入其中，为个体经济发展提供新的政策红利。
今年全国人民代表大会常务委员会工作报告显示，为贯彻落实党中央支持民营企业、中小企业发展重大决策部署，全国人大常委会2019年对中小企业促进法开展执法检查，2020年对反不正当竞争法开展执法检查，2022年对外商投资法开展执法检查，提升法律实施效果。
在关注上述法律及活动的同时，有代表建议，相关部门应尽快出台国企民企平等对待相关条例或政策性文件，推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，提振民营企业信心。
全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中认为，应通过更加精准有效的机制、制度和法律来促进民营经济高质量发展。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，要从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，实现民营企业产权刑法平等保护，完善民营经济健康发展的法治环境。
在代表们看来，加强建设全国统一大市场的顶层设计同样重要。
“目前我国统一大市场还处于持续发育形成阶段，仍存在区域壁垒、标准不统一、经营主体创新力未得到充分发挥等堵点。”在今年全国两会上，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩提交了加强政策合力，系统推进建设全国统一大市场的议案。
田轩建议，加强顶层设计，持续深化行政体制改革，在市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等方面设立统一标准，建立监管联动机制，强化事后监督，对影响资源流动、市场竞争、技术创新等行为严肃处理，系统推进建设全国统一大市场。
在全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇看来，建设统一大市场需要发挥数字经济作用，加快培育统一的数据要素市场，促进数据要素合规高效流通交易，推进形成全国网格化市场结构。
向环境要活力：激活经济“一池春水”
营商环境是经营主体生存发展的土壤。
出台《优化营商环境条例》，完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，制止滥用行政手段、权力排除、限制竞争的行为……过去一年，商品要素在更大范围内畅通、流通，企业健康发展的空间更为广阔。
“打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，才能持续优化营商环境。”全国人大代表、北京市政协副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王红开宗明义。
如何打造公平竞争的大市场？王红提出三点建议：进一步完善产权制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等统一大市场的基础性制度，强化市场基础制度规则的统一，打造规范高效的大市场；进一步总结推广北京相关综合监管经验，加快推进全国市场监管数字化试验区建设，全面推进跨部门综合监管，强化市场监管执法基础制度的统一，打造公平竞争的大市场；加快补齐我国产业链、供应链短板弱项，增强国内国际两个市场两种资源联动，加快与国际一流经贸规则的对接，积极对接高标准国际规则，打造充分开放的大市场。
“要在打造法治化营商环境方面聚力发力。”全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长林贻影建议，将改善营商环境举措贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，依法平等保护各类经营主体。
在国内市场持续活跃的同时，地方保护、行政干预、市场分割等现象仍旧存在，破除旧“藩篱”、打造新格局、激活新动力成为当务之急。
全国人大代表、蓝润集团董事长戴学斌建议，进一步完善制度体系，梳理清理影响民营企业健康发展的法律条款，优化营商环境，深化公平竞争，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面形成完善的保障措施，以更好激发民营企业敢闯敢干、勇于创新的劲头。
全国人大代表，山东省人大常委会副主任、省工商联主席王随莲建议，落实市场准入负面清单、行政许可告知承诺等制度，防止行业垄断、地方保护、市场分割，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”。
针对不利于全国统一大市场建设的现象，全国人大代表、方大集团董事长熊建明建议：“要建设全国统一大市场，确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争，在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。”
我们从春天启程，从“留得青山”到“青山常在”，从法治完善到优化顶层设计，从优化营商环境到清除各种壁垒，加快建设全国统一大市场。代表们期待，乘着浩荡东风，中国经济航船定能越过激流险滩、穿过惊涛骇浪，驶向更加壮阔的前程。
来源网址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202303/t20230315_353804.html
